Abreviaturas, siglas y acrónimos

aaaa		Agenda de Acción de Addis Abeba
acdi		Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
adoc		Alianza Democrática de Organizaciones Civiles
aecid		Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
agced		Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo
Agcid		Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo
alop		Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción
Amexcid		Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
aod		Ayuda Oficial al Desarrollo
Aoed		Alianza de Organizaciones de la Sociedad Civil para la Eficacia al Desarrollo
apci		Agencia Peruana de Cooperación Internacional
apf		Administración Pública Federal
Awid		Association for Women’s Rights in Development (Asociación para los Derechos de las Mujeres y el Desarrollo)
cad		Comité de Asistencia para el Desarrollo
Caidmex		Coalición de Acción Internacional para el Desarrollo México
Cemefi		Centro Mexicano para la Filantropía
cepal		Comisión Económica para América Latina y el Caribe
ceum		Constitución de los Estados Unidos Mexicanos
cid/cipd		Cooperación Internacional para el Desarrollo
Cluni		Clave Única de Registro de las Organizaciones de la Sociedad Civil
Conajap		Coordinación Nacional de Juntas de Asistencia Privada
ctc		Consejo Técnico Consultivo
Ecosoc		Consejo Económico y Social
Enafi		Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil
Ensav		Encuesta Nacional de Solidaridad y Acción Voluntaria
fatf		Financial Action Task Force (Grupo de Tarea para la Acción Financiera)
fmi		Fondo Monetario Internacional
gafi		Grupo de Acción Financiera Internacional
Gesoc		Gestión Social y Cooperación, A.C.
giei		Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes
giz		Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (Cooperación Alemana para el Desarrollo)
Gongo		Gouvernamental-Non Gouvernamental Organizations (Organizaciones No Gubernamentales-Gubernamentales).
Hivos		Humanistisch Instituut voor Ontwikkelingssamenwerking (Organización Holandesa para el Desarrollo)
iaf		Interamerican Foundation (Fundación Interamericana)
iap		Institución de Asistencia Privada
ibp		Institución de Beneficencia Privada
Icco		Interkerkelijke Organisatie voor Ontwikkelingssamenwerking (Organización Intereclesiástica de Cooperación al Desarrollo, Holanda)
ife		Instituto Federal Electoral, actualmente Instituto Nacional Electoral (ine)
ifi		Instituciones Financieras Internacionales
Indep		Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales
Indesol		Instituto Nacional de Desarrollo Social
inegi		Instituto Nacional de Estadística y Geografía
isfl		Instituciones sin fines de lucro
itam		Instituto Tecnológico Autónomo de México
jap		Junta de Asistencia Privada
jica		Japan International Cooperation Agency (Agencia de Cooperación Internacional del Japón)
las		Ley de Asistencia Social
lf		Ley de Fomento
lffarosc		Ley Federal de Fomento a las Actividades realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil
lfpiorpi		Ley Federal para Prevenir e Identificar Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita
lfprh		Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
lft		Ley Federal del Trabajo
lgds		Ley General de Desarrollo Social
lgs		Ley General de Salud
lisr		Ley del Impuesto sobre la Renta
liva		Ley del Impuesto al Valor Agregado
novib		Nederlandse Organisatie voor Internationale Bijstand (Organización Holandesa de Cooperación al Desarrollo), actualmente Oxfam Novib
ocde		Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
odm		Objetivos de Desarrollo del Milenio
ods		Objetivos de Desarrollo Sostenible
ong		Organización No Gubernamental
ongi		Organización No Gubernamental Internacional
onu		Organización de las Naciones Unidas
osc		Organización de la Sociedad Civil
pib		Producto Interno Bruto
pnud		Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
prm		Países de Renta Media
Procid		Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo
Rencid		Registro Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo
rlisr		Reglamento de la Ley del Impuesto sobre la Renta
sat		Servicio de Administración Tributaria
Sedesol		Secretaría de Desarrollo Social
Segob		Secretaría de Gobernación
shcp		Secretaría de Hacienda y Crédito Público
sre		Secretaría de Relaciones Exteriores
tic		Tecnologías de Información y Comunicación
ue		Unión Europea
unam		Universidad Nacional Autónoma de México
Unidosc		Unión de Organizaciones de la Sociedad Civil
usaid		United States Agency for International Development (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo)

Introducción

Gabriela Sánchez Gutiérrez y Raúl Cabrera Amador

Este estudio responde a la necesidad de contar con un diagnóstico sobre la situación en la que operan en la actualidad las organizaciones de la sociedad civil (osc) en México con el fin de identificar tanto el potencial de su desarrollo como los obstáculos y limitaciones que enfrentan cotidianamente para llevar a cabo su trabajo. La sociedad civil organizada, en términos generales, ha logrado el reconocimiento de gobiernos y de organismos internacionales como actoras de interés público, de tal modo que en la actualidad es un hecho que las osc simplemente no pueden estar ausentes de los debates en torno a los distintos enfoques de desarrollo y, en general, sobre las políticas públicas que este implica.

Si bien el objetivo inicial del estudio se limitaba a identificar el marco jurídico y los aspectos legales que favorecen o inhiben el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil en México, durante el proceso de recopilación y análisis de información nos dimos cuenta que resultaba importante analizar dichos aspectos legales en un marco mucho más amplio. Así, optamos por retomar los aportes que en el ámbito internacional desarrollaron varias redes de osc en el marco de la Agenda para la Cooperación Eficaz al Desarrollo. De esta manera, elaboramos categorías de análisis que nos permitieran delimitar las dimensiones constitutivas de dicho entorno y, con base en ello, diseñamos la metodología de investigación. La idea central era que, con base en este diagnóstico, las osc mexicanas contaran con información documentada para valorar la pertinencia de emprender y fortalecer sus estrategias de incidencia en las políticas públicas que impactan de manera directa el desarrollo de la filantropía en México y la construcción de un entorno propicio para su funcionamiento.

Esta metodología se elaboró a través de seminarios internos del equipo de investigación en los que se formuló un marco general y conceptual de referencia, se definieron las dimensiones y categorías de análisis del entorno en que se desarrollan las osc mexicanas, y se diseñaron diversos instrumentos de recopilación de información necesarios para su posterior sistematización.

Se realizó un amplio proceso de identificación y revisión documental que comprendió diagnósticos, estudios, informes, índices, propuestas e iniciativas de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil. Este proceso fue permanente y acumulativo.

Asimismo, se adaptó el enfoque de entorno propicio para el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil al contexto mexicano, y se estudió a través de cuatro dimensiones de análisis, a saber, la dimensión jurídica, relativa a los marcos normativos que aplican a las organizaciones de la sociedad civil, los cuales están contenidos en las legislaciones que impactan de manera directa en su desarrollo; la dimensión económica que examina los aspectos vinculados a las fuentes de financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil; la dimensión política en la que se analiza el entorno en el cual se desenvuelven las organizaciones, así como los elementos estructurales y coyunturales que limitan o favorecen el trabajo de las organizaciones en el país y, finalmente, la dimensión sociocultural, en la que se analizan aspectos relativos a los valores, percepciones, actitudes y prejuicios que, de una manera u otra, impactan el desarrollo de las osc en México.

El enfoque del entorno propicio nace en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo como producto de la participación de las osc en diversos foros y conferencias internacionales. En ellos se definió el Marco Internacional para la Eficacia del Desarrollo de las osc y, con base en este marco se impulsó el concepto de entorno favorable para el desarrollo de las osc, a fin de reconocer a estas entidades como actores del desarrollo y propiciar condiciones para garantizar la existencia de políticas y formas de regulación que favoreciera su participación pública.

Con base en lo anterior, se elaboró un mapeo de actores clave de organizaciones de la sociedad civil, de gobierno y de la academia con la finalidad de realizar entrevistas a profundidad. Asimismo, se diseñó un “Cuestionario electrónico sobre el entorno en que se desarrolla las organizaciones de la sociedad civil en México”, que consistió en 31 preguntas y que fue aplicado a una base de datos de 671 personas vinculadas a osc mexicanas realizado en todo el país. Este cuestionario también fue aplicado a algunos servidores públicos que trabajan en dependencias de gobierno vinculadas de manera directa al quehacer de las organizaciones. La tarea resultó compleja ya que se buscó la representación geográfica y la diversidad sectorial en la construcción de la base de datos. Del total de cuestionarios aplicados, respondieron 124 personas, de las cuales 84% pertenecen a una osc.

Se sistematizó la información recopilada, tanto de entrevistas como de los cuestionarios en los instrumentos diseñados para tal efecto y se revisó el esquema de análisis, el cual integró las principales preocupaciones y obstáculos encontrados en cada una de las dimensiones del entorno propicio planteadas anteriormente. Este esquema permitió observar de manera multicausal y sistémica las problemáticas.

Asimismo, decidimos incorporar un marco general de análisis que considera los rasgos generales del proceso de globalización actual, entre ellos, el impacto del enfoque de seguridad en los procesos de desarrollo, las dinámicas impuestas por el mercado y las relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil. Finalmente, se incluyen algunas características del sistema político mexicano que consideramos han sido determinantes para el desarrollo de las osc en el país. Este marco general de análisis nos permitió situar de mejor manera la realidad actual de las organizaciones de la sociedad civil, tanto en una perspectiva global como desde el particular contexto mexicano. De esta manera, se articuló la información documental, las opiniones de los actores clave entrevistados y los resultados del cuestionario electrónico.

Es importante señalar que este estudio es parte de un amplio proceso de trabajo conjunto entre la Alianza de Fundaciones Comunitarias de México, Comunalia, y el Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora, que contó con el acompañamiento permanente y el financiamiento de la Fundación Interamericana, iaf (por sus siglas en inglés). El proceso atravesó por distintas fases, las dos primeras se concretaron en la realización de un programa de formación para el desarrollo de liderazgos de las fundaciones comunitarias en México, mismo que se llevó a cabo a través de dos diplomados coordinados por el Instituto Mora, pasantías de los participantes en las diversas Fundaciones Comunitarias y formulación de proyectos de investigación sobre temas pertinentes para las fundaciones. Al concluir el programa de formación y con base en la evaluación de las actividades realizadas se planteó la necesidad de realizar una investigación sobre el entorno en el que se desarrollan las fundaciones y las osc mexicanas en general. Cabe señalar que durante el proceso de investigación se estuvo en contacto permanente con Comunalia a fin de enriquecer y validar los instrumentos de recopilación de información, así como los resultados preliminares que se generaron.

El documento que se presenta a continuación consta de seis capítulos. En el primero se describe el marco general de análisis. En el segundo analizamos, como componente esencial de este marco, a la sociedad civil global, sus características y la manera en que las osc han participado en el ámbito internacional a través de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la Agenda de la Alianza Global para la Cooperación Eficaz al Desarrollo (agced), la Agenda del Financiamiento al Desarrollo y, en particular, la participación de las organizaciones mexicanas en estos ámbitos.

En el tercer capítulo hacemos una caracterización del enfoque de entorno propicio para el desarrollo de las osc, para describir el origen del mismo y sus dimensiones. A continuación, en los siguientes apartados elaboramos el diagnóstico con base en toda la información recopilada de cada una de las dimensiones analizadas: la jurídica, económica, política y sociocultural. El último capítulo contiene las principales conclusiones de la investigación, en él sintetizamos los hallazgos esenciales, mismos que nos permiten comprender la complejidad del entorno en el que se desarrollan las osc en México. Esperamos que este diagnóstico contribuya a la reflexión de las organizaciones de la sociedad civil para perfilar estrategias de incidencia en las políticas que afectan de manera directa e indirecta su quehacer, su desarrollo y sostenibilidad.

Finalmente, deseamos agradecer a Anely Guerrero y a Andrea Barrios Cabrera por su invaluable contribución a la realización de este estudio y, desde luego, a las fundaciones comunitarias integrantes de Comunalia, cuyo aporte fue esencial para el logro de los resultados. Agradecemos también a la Fundación Interamericana, a Gabriela Boyer, a Azucena Díaz y a Martha Romero, por su permanente acompañamiento, interés y apoyo financiero para la realización de este estudio; a Nick Deychakiwsky de la Fundación Mott, al Instituto Mora y a la Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco por su contribución y por todas las facilidades otorgadas durante la investigación.