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PRESENTACIÓN

LA COLABORACIÓN entre el Fideicomiso Historia de las Américas de El Colegio de México y el Fondo de Cultura Económica cumplió en 2008 15 años de existencia. Respaldan su trayectoria editorial 73 títulos, varias reimpresiones y la participación de más de un centenar de académicos de distintas instituciones. Conmemoramos estos tres lustros conjuntamente, además del bicentenario de la Independencia y el centenario de la Revolución mexicana, sucesos que plantean la necesidad ineludible de reflexionar sobre procesos determinantes en la vida de nuestros países.

Repensar los procesos que condujeron a la Independencia es una ocasión para identificar los vínculos entre los países iberoamericanos y el mundo occidental en su conjunto. La comprensión de los nexos culturales, políticos, sociales y económicos que se han dado entre las áreas iberoamericanas y entre éstas y las áreas españolas y europeas nos permite significar las particularidades en los procesos históricos americanos y reconocer lo que nos identifica como parte del mundo occidental.

En la segunda mitad del siglo XIX, en un principio las relaciones se multiplicaron e intensificaron por efecto de las revoluciones liberales, y luego, entre 1870 y 1914, el mundo occidental en su conjunto vivió una era de cambio por efecto de la creciente internacionalización en los ámbitos económico, social y cultural. La intensidad y la velocidad de los cambios en los espacios nacionales y mundiales condujeron a transformaciones significativas en la relación Estado-sociedad. De esta manera, explicar y comprender el proceso de formación del Estado contemporáneo, así como a los distintos actores sociales, es el principal objetivo de los estudios que presenta el Fideicomiso Historia de las Américas.

Confiamos en que esta serie, destinada a la comprensión de dos siglos de profundas transformaciones históricas, en América y Europa, arroje nueva luz en torno a los complejos cambios vividos, los avances y las resistencias o modalidades de adaptación de cada país. Por nuestra parte consideramos que, al presentar un pasado histórico estudiado de modo crítico, sin falsos nacionalismos, podremos comprender mejor nuestro tiempo, que, más que occidental, se nos presenta global.

ALICIA HERNÁNDEZ CHÁVEZ

Presidenta del Fideicomiso Historia de las Américas

Octubre de 2008

INTRODUCCIÓN

SIEMPRE ME ha llamado la atención el escaso espacio que dedican los estudios generales y especializados a las formas que el federalismo asume en el contexto latinoamericano. Impresiona aún más que no se haya propuesto, a pesar de los estímulos que provienen de los cambios políticos actuales, un análisis de conjunto de las constantes y variantes de las experiencias federales del continente en el curso de casi dos siglos de su historia.

Estas consideraciones nos han hecho surgir en nosotros la idea de que este desinterés podía ser superado a través de un conjunto coherente de estudios capaces de mostrarnos, sin caer en una excesiva generalización ni en una excesiva especialización, las formas que históricamente ha asumido el federalismo en México, Brasil y Argentina desde la Independencia hasta nuestros días.

Un volumen de este tipo no podía ser propuesto al lector, como habría sido deseable, por un único autor pues si bien hay competencias científicas específicas en muchos estudiosos, ninguno podía asumir la totalidad de la tarea en forma exclusiva. De allí que hayamos pensado en una solución diferente: que cada estudio ilustrara las fases históricas de cada experiencia federal, delegando al editor del volumen la responsabilidad de proponer un análisis comparado de las experiencias federales.

Para lograr este objetivo central todos y cada uno de los autores convinimos —en un coloquio desarrollado en la ciudad de México bajo los auspicios de El Colegio de México y del Fideicomiso Historia de las Américas— en que este volumen debería transmitir la idea de que el federalismo no fue ni es una forma de gobierno inmutable sino que, como toda forma estatal, sufrió importantes y significativas transformaciones a lo largo de un siglo y medio. A partir de esta simple, por no decir banal, constatación, nos empeñamos en dar la debida importancia al hecho de que el principio federal, presente en todas las constituciones federales, se sustenta en la existencia de dos esferas dotadas de una cierta autonomía, la del gobierno federal y la de los gobiernos estatales. Al mismo tiempo, consideramos la idea de que esta doble esfera política tiende a desarrollar, por efecto de innovaciones económicas (ferrocarriles, etc.), sociales (surgimiento de nuevos grupos sociales no territoriales) y políticas (nacimiento de partidos clasistas o de movimientos sindicales), una esfera de competencias compartidas entre el gobierno federal y los gobiernos estatales o a favorecer la preeminencia y expansión de la propia esfera federal. Al mismo tiempo, los estados por el hecho de ser titulares ellos también de soberanía y poseer una esfera política propia, pueden dar vida a mecanismos políticos formales e informales que tiendan a vincular dos o más estados entre sí sobre problemáticas afines, dando realidad a prácticas políticas caracterizadas como seccionales.

La idea de fondo es que el federalismo es una forma de gobierno dinámica que presenta una fuerte capacidad de transformación y de adecuación al desenvolvimiento de las regiones y del país, visualizable tanto en la tensión como en la colaboración entre las dos esferas: la federal y la de los estados. De allí que la dimensión institucional no pueda ser la única capaz de permitirnos comprender las diferencias y similitudes de las diferentes experiencias federales obligándonos, por lo tanto, a tratar de establecer una mejor correlación entre la dimensión institucional y la política y entre esta última y la social.

Si bien la dimensión institucional nos permite comprender la capacidad de acción de los actores políticos, la actividad política y social de estos últimos facilita comprender cómo se interiorizan en las instituciones las diferentes prácticas políticas (elecciones, partidos políticos, etc.) y cómo a través de estas prácticas se integran en la cultura política las diferentes instancias ideológicas (liberalismo, nacionalismo, democracia). En otras palabras, el federalismo no es sólo el principio a partir del cual se han organizado y organizan institucionalmente Argentina, Brasil y México, sino también una cultura política capaz de regular a través de prácticas concretas los derechos y los deberes de los diferentes actores en lo que concierne a la ciudadanía, la participación política y la presencia social de los mismos.

Las experiencias federales de Argentina, Brasil y México son examinadas en este volumen a través de un análisis histórico-politológico capaz de conjugar y de hacer interactuar las tres dimensiones expuestas, es decir, la institucional, la de las prácticas políticas y la de la cultura política. Sólo a través de esta compactación analítica consideramos que se podía comprender el porqué no es posible hablar del federalismo como de una forma de organización idéntica en el tiempo y en el espacio latinoamericano, siendo conveniente, en cambio, hablar de formas históricas del federalismo no obstante que ellas posean diferentes duraciones temporales en los países que hemos considerado en este proyecto.

De cuanto hemos dicho surge con suficiente claridad que las diferentes dimensiones comunes que especifican el federalismo en estas tres áreas latinoamericanas han sido influidas significativamente por la evolución histórica. Esto quiere decir que para describir y analizar las experiencias federales cada autor tuvo la total libertad de establecer el punto de partida y de llegada de la experiencia federal que analizaba. Las tres partes en que se divide el volumen —primer federalismo, federalismo liberal y federalismo centralizador— reflejan esencialmente los procesos históricos generales dentro de los cuales se insertan las diferentes experiencias federales mexicanas, brasileñas y argentinas en siglo y medio de historia.

A través de la presentación de la experiencia federal en tres áreas latinoamericanas significativas, se desea no sólo ilustrar la originalidad del federalismo latinoamericano, que fue y es grande, sino también vincular mayormente la reflexión histórica con la que simultáneamente realizan otros científicos sociales sobre los sistemas políticos y la gobernabilidad latinoamericana.

En el curso de la preparación de este volumen, tuvo una gran importancia el coloquio realizado en la ciudad de México los días 2 y 3 de marzo de 1992, organizado por el Fideicomiso Historia de las Américas presidido por Alicia Hernández Chávez, durante el cual los autores tuvimos la ocasión de comparar las experiencias que analizamos y recibir los comentarios de Tulio Halperin Donghi sobre el primer federalismo, de María del Refugio González sobre el federalismo liberal y de José Luis Reyna sobre el federalismo centralizador. Deseamos finalmente agradecer a la institución que abrigó nuestros trabajos, El Colegio de México, y al Fideicomiso Historia de las Américas que los hizo posibles.

MARCELLO CARMAGNANI

ÍNDICE

Presentación.

Alicia Hernández Chávez

Introducción.

Marcello Carmagnani

EL PRIMER FEDERALISMO

El federalismo mexicano, 1823-1847.

Josefina Zoraida Vázquez

Federalismo y centralización en el Imperio brasileño: historia y argumento.

José Murilo de Carvalho

El federalismo argentino en la primera mitad del siglo XIX.

José Carlos Chiaramonte

EL FEDERALISMO LIBERAL

El federalismo liberal mexicano.

Marcello Carmagnani

Federalismo y regionalismo en Brasil, 1889-1937.

Joseph L. Love

El federalismo liberal en Argentina: 1852-1930.

Natalio R. Botana

EL FEDERALISMO CENTRALIZADOR

Federalismo y gobernabilidad en México.

Alicia Hernández Chávez

La federación sometida. Nacionalismo desarrollista e inestabilidad democrática.

Aspásia Camargo

El federalismo argentino desde 1930 hasta la actualidad.

Germán J. Bidart Campos

Conclusión: El federalismo, historia de una forma de gobierno.

Marcello Carmagnani

FEDERALISMOS LATINOAMERICANOS: MÉXICO / BRASIL / ARGENTINA

FEDERALISMOS LATINOAMERICANOS:
MÉXICO / BRASIL / ARGENTINA